© 1995  Институт экономической безопасности

    Вопросы секвестра, конфискации и отчуждения собственности в документах союзных окупационных властей в Германии (1945 - 1949 гг.)

                  В соответствии с решениями Потсдамской конференции держав-победительниц, в первые послевоенные месяцы в деятельности органов Советской военной администрации в Германии большое значение приобрела задача денацификации всей общественно-политической и экономической жизни советской зоны оккупации. Предполагалось, что эта мера будет способствовать процессу социальных реформ, искоренению нацистской идеологии в сознании немцев, устранению остатков нацизма из жизни немецкого народа и недопущению его рецидивов в будущем. В рамках этой политики осенью 1945 г. командованием СВАГ был издан ряд приказов, конкретизировавших задачи денацификации в различных сферах жизни общества (приказы СВАГ № 49 от 4.9.45; № 039 от 8.9.45; № 66 от 17.9.45; № 79 от 29.9.45; № 80 от 29.9.45 и др.).

    Наряду с общеполитической составляющей, приказы СВАГ по денацификации имели и экономическую компоненту. Так, приказы Главноначальствующего СВАГ № 124 и № 126 от 30 и 31 октября 1945 г. предусматривали, что все имущество, принадлежавшее ранее нацистскому государству и немецким военным учреждениям, обществам, клубам и объединениям, запрещенным или распущенным советским военным командованием, а также должностным лицам национал-социалистической партии, ее руководящим деятелям и видным приверженцам, подлежало секвестру (взятию под временный арест) или конфискации.

    Следует отметить, что именно имущественные последствия процесса денацификации после воссоединения Германии осенью 1990 г. явились одной из наиболее острых проблем в жизни современного немецкого общества, которая привела к возникновению множества коллизий правового и этического плана. И в первую очередь они связаны с судебными исками о возврате конфискованной собственности, незаконно изъятой у ее владельцев в рамках процесса денацификации в 1945-1949 годов в советской зоне оккупации Германии.

    Кратко характеризуя правовую и фактическую архивную базу процесса секвестра, конфискации и отчуждения собственности в советской зоне оккупации Германии, можно выделить следующие основные группы документов, находящиеся на хранении в российских архивах, либо представленные в научной литературе:

    • межсоюзные решения по вопросам собственности в послевоенной Германии (документы Ялтинской, Потсдамской конференций, Европейской Консультативной Комиссии и т.д.);

    • законы, приказы и директивы Союзного Контрольного Совета в Германии, протоколы заседаний и прочие рабочие материалы его директоратов и комитетов;

    • нормативные акты Государственного Комитета Обороны СССР, Совета Министров СССР, Управления советским имуществом за границей, регулировавшие отношения собственности в советской зоне оккупации Германии;

    • приказы и распоряжения советских оккупационных властей в Восточной Германии, в отдельных ее землях и провинциях о передаче немецких промышленных предприятий в собственность СССР, в том числе — в состав советских акционерных обществ; списки передаваемых объектов, акты передачи и другие сопутствующие материалы;

    • переписка между командованием СВАТ и органами СВАТ в землях и провинциях, а также с Москвой по общим и частным вопросам имущественной политики в советской зоне оккупации Германии;

    • инструкции и распоряжения советских оккупационных властей, касающиеся взятия ими под временное управление имущества, принадлежавшего иностранным гражданам и организациям; отчеты и переписка по этой проблеме;

    • выписки из протоколов заседаний советских военных трибуналов в Германии по приговорам, по которым у приговоренных немецких граждан конфисковывалась движимая и недвижимая собственность;

    • отчеты и другие материалы о конфискации советскими оккупационными властями земли и имений у «кулаков, юнкеров и дворян».

    Особую роль в этом процессе сыграли приказы Советской военной администрации в Германии, выполнявшей в 1945-1949 гг. роль высшей власти в советской зоне оккупации.

    Первым приказом Главноначальствующего СВАГ, касавшимся вопросов секвестра был приказ № 124 от 30 октября 1945 г. «О наложении секвестра и принятии во временное управление некоторых категорий имущества в Германии». К приказу была приложена специальная инструкция, разъясняющая его применение.

    Этот приказ днем позже был дополнен новым приказом Главноначальствующего СВАГ № 126 от 31 октября 1945 г., который регламентировал вопросы конфискации имущества Немецкой национал-социалистической рабочей партии (НСДАП), ее органов и примыкавших к ней организаций. К приказу № 126 был приложен список из 62 организаций, чье имущество подлежало конфискации советскими оккупационными властями.

    Для обеспечения практической реализации приказов Главноначальствующего СВАГ №№ 124 и 126 в советской зоне оккупации Германии, при помощнике Главноначальствующего СВАГ по экономическим вопросам на период наложения секвестра и конфискации имущества национал-социалистической партии, приказом Главноначальствующего СВАГ № 139 от 9 ноября 1945 г. была создана «Комиссия по наложению секвестра и конфискации имущества национал-социалистической партии» (документов о ее работе в Государственном архиве Российской Федерации не имеется). Этим же приказом в каждую провинцию и федеральную землю советской зоны оккупации Германии были назначены Уполномоченные Комиссии и их помощники по финансовым вопроса.

    К приказу № 139 прилагалось дополнение к инструкции о наложении секвестра и принятии во временное управление некоторых категорий имущества в Германии и список немецких предприятий, на которые назначались Уполномоченные Комиссии по наложению секвестра. В этот список предприятий были включены:

    • 16 предприятий среднего машиностроения;

    • 11 предприятий тяжелого машиностроения;

    • 14 предприятий электропромышленности;

    • 10 предприятий минометного вооружения;

    • 11 предприятий станкостроения;

    •   1 предприятие оптических приборов;

    •   6 предприятий судостроительной промышленности;

    • 16 предприятий химической промышленности;

    •   6 предприятий резиновой промышленности;

    • 13 предприятий черной металлургии;

    • 17 предприятий цветной металлургии;

    • 17 предприятий угольной промышленности;

    • 14 электростанций, 9 электроподстанций, 10 линий электропередач;

    •   7 предприятий искусственного топлива;

    •   6 предприятий морского флота;

    • 16 предприятий строительных материалов;

    •   3 предприятия мясомолочной промышленности;

    •   1 предприятие кинопромышленности;

    • 20 предприятий бумажной промышленности;

    • 20 предприятий текстильной промышленности;

    • 46 предприятий легкой промышленности.

    Следует отметить, что общей правовой основой действий союзных держав по привлечению в Германии определенных категорий лиц к ответственности, включая и конфискацию имущества, сначала являлся Закон № 10 Союзного Контрольного Совета. Он не касался главных военных и нацистских преступников, деятельность которых рассматривалась Международным военным трибуналом в Нюрнберге, а относился к членам нацистских организаций и административных органов (корпус руководителей, сотрудников гестапо, СД и СС), которые были признаны тем же Международным трибуналом преступными организациями.

    Закон № 10 Союзного Контрольного Совета «О наказании лиц, виновных в военных преступлениях, преступлениях против мира и против человечности» от 20 декабря 1945 года определил следующие параметры:

    • содержание преступных действий лица по трем вышеперечисленным видам преступлений;

    • права каждой оккупационной власти в своей зоне по отношению к лицу, которому предъявляется обвинение по одному из вышеперечисленных видов преступлений;

    • порядок урегулирования правовых вопросов между властями четырех зон оккупации в отношении обвиняемого лица.

    В отношении меры наказания виновных лиц Закон № 10 устанавливал одно или несколько следующих наказаний:

    1. смертная казнь;

    2. пожизненное тюремное заключение или тюремное заключение на несколько лет с отбыванием каторжных работ или без такового;

    3. штраф или заключение в тюрьму с отбыванием принудительных работ или без такового;

    4. конфискация имущества;

    5. реституция незаконно приобретенного имущества, лишение некоторых или всех гражданских прав. Любое имущество, объявленное конфискованным или реституированным по приговору трибунала, поступало в распоряжение Контрольного Совета, который определял его назначение.

    В развитие Закона № 10 Союзного Контрольного Совета был издан приказ СВАГ № 0126 от 28 декабря 1945 года «Об исполнении приговоров Военных трибуналов в части, касающейся конфискации имущества у осужденных немцев» и приказ № 0128 от 29 декабря 1945 года «О проведении в жизнь Закона № 10 Контрольного Совета».

    Приказ № 0126 устанавливал, что вся движимая собственность лиц, осужденных военными трибуналами с конфискацией имущества, подлежит передаче в доход Советского государства. Вся недвижимая собственность (земля, фабрики и предприятия, здания, сады и т.д.) должна была передаваться местным немецким органам самоуправления, которые распоряжались ей в соответствии с существующими приказами СВАГ. Приказ определял также порядок составления и представления актов о конфискации имущества в соответствующие оккупационные органы власти.

    Приказом № 0128 организация судебных процессов в отношении лиц, указанных в Законе № 10, возлагалась на действующие военные трибуналы советской зоны оккупации Германии.

    2 августа 1947 г. в развитие правовой базы в сфере конфискации и отчуждения имущества у осужденных бывших собственников появился приказ Главноначальствующего СВАГ № 0260 «Об упорядочении изъятия конфискованного имущества у осужденных немцев по приговорам военных трибуналов».

    В рамках развития юридической базы по секвестру и конфискации в советской зоне оккупации Германии были изданы и другие документы. касавшиеся различных аспектов данной проблемы:

    16/18 марта 1946 г. Главноначальствующим СВАГ был издан приказ № 83 о результатах проверки использования земель имений, принадлежащих магистрату г. Берлина на территории Советской зоны оккупации Германии. В соответствии с этим приказом. Берлинскому магистрату было передано 20 имений вместе с постройками, сельскохозяйственным инвентарем, рабочим скотом, находившихся ранее в этих имениях. В соответствии с приказом, органы немецкого самоуправления провинции Бранденбург были обязаны выдать крестьянам, получившим землю по земельной реформе из земель этих городских имений, акты на передачу им земли в собственность.

    16/21 марта 1946 г. был издан приказ Главноначальствующего СВАГ № 92 о трофейном имуществе, обнаруженном в тайниках при оккупации Германии. В соответствии с ним, начальникам Управлений СВА земли Саксония и провинции Саксония-Ангальт, а также начальнику Трофейного управления ГСОВГ предписывалось, «в целях восстановления музеев СССР, разрушенных и разграбленных немецкими войсками в период временной оккупации ими советских районов» передать Уполномоченному Комитета по делам культурно-просветительных учреждений при СНК РСФСР полковнику Маневскому ряд культурно-художественных ценностей и произведений искусства из немецких музеев, обнаруженных в тайниках.

    29 марта 1946 г. приказом Главноначальствующего СВАГ № 97 в целях рационального использования секвестрированного и конфискованного имущества, принадлежавшего германскому государству, его центральным и местным органам, германским военным учреждениям и организациям, национал-социалистической партии, ее органам и примыкавшим к ней организациям, ее должностным лицам, руководящим членам и видным приверженцам, в распоряжение провинциальных и земельных немецких самоуправлений советской зоны оккупации было передано все секвестрированное и конфискованное имущество, за исключением отдельных объектов, перечисленных в особом списке. Для руководства этой деятельностью провинциальных и земельных немецких самоуправлений в Берлине была создана Центральная немецкая комиссия по делам секвестра и конфискации (документов о ее деятельности в Государственном архиве Российской Федерации не имеется).

    В связи с созданием Центральной немецкой комиссии была реорганизована и Комиссия по секвестру и конфискации, созданная приказом № 139 Главноначальствующего СВАГ от 9 ноября 1945 г. На ее базе приказом Главноначальствующего СВАГ № 98 от 29 марта 1946 г. была создана Контрольная комиссия по делам секвестра и конфискации при Главноначальствующем СВАГ.

    Этим же приказом было утверждено положение о Контрольной комиссии, в котором были определены ее основные задачи и штатное расписание, а также положение о Центральной немецкой комиссии по делам секвестра и конфискации в советской зоне оккупации Германии. Оба положения определяли и порядок взаимоотношений двух этих органов.

    5 июня 1946 г. Главноначальствующим СВАГ был издан приказ № 167 о переходе в собственность СССР предприятий в Германии в порядке удовлетворения репарационных претензий Советского Союза на основании пункта 1, раздела IV решений Берлинской конференции 3-х держав — победительниц. К приказу прилагался список 195 германских предприятий, изымаемых в собственность СССР.

    28 декабря 1946 г. был издан приказ Главноначальствующего СВАГ № 0412 «О ликвидации подсобных хозяйств воинских частей, комендатур и других организаций». В соответствии с ним, командирам и начальникам всех воинских частей, комендатур и организаций, незаконно создавших подсобные хозяйства, кроме поименованных в приложении № 1 к приказу, в срок к 20 января 1947 г. предлагалось ликвидировать подсобные хозяйства, передав всю земельную площадь, постройки, а также часть имущества и скота, органам немецкого самоуправления для последующего распределения между крестьянами. Таким образом, органом немецкого самоуправления было передано около 370 подсобных хозяйств общей площадью более 47 тысяч гектаров. 29 января 1947 г. приказ № 0412 был дополнен приказом Главноначальствующего СВАГ № 030.

    Впоследствии, приказом Главноначальствующего СВАГ № 0238 от 31 мая/4 июня 1949 г. все подсобные хозяйства СВАГ к 1 июля 1949 г. были переданы в распоряжение Немецкой Экономической Комиссии.

    20/26 января 1949 г. был издан приказ Главноначальствующего СВАГ № 025 «О передаче конфискованного имущества, участий и активов «И.Г.Фарбениндустри» (ИГ-Фарбениндустри являлся крупнейшим химическим концерном Германии) по Советской зоне оккупации Германии во владение и распоряжение немецких органов управления земель и по советскому сектору Берлина — в ведение Немецкого опекунского управления секвестрированным и конфискованным имуществом».

    Однако судьба основной массы секвестрированной собственности была решена уже в 1946 году. В целях «более эффективного использования для нужд народного хозяйства» германского имущества, подвергнутого секвестру и конфискации на основании приказов №№ 124 и 126 в 1945 г., было решено передать его в ведение соответствующих немецких управлений Советской зоны оккупации Германии согласно списков Комиссии по делам секвестра и конфискации при Главноначальствующем СВАГ. По этому вопросу был издан приказ Главноначальствующего СВАГ № 154/181 от 21 мая 1946 года. В соответствии с ним, секвестрированные промышленные предприятия и другие объекты, принадлежавшие ранее активным нацистам и военным преступникам, перешли «в собственность немецкого народа» (фактически — были переданы в руки органов восточногерманского самоуправления, где уже в то время огромным влиянием пользовались коммунисты).

    Ввиду того, что при наложении секвестра местные органы в ряде случаев неправильно применяли приказы №№ 124 и 126, Главноначальствующий СВАГ приказом № 154/181 обязал президентов провинций и федеральных земель советской зоны оккупации провести тщательную проверку оснований:.

    Полный текст для специалистов: svd@ies.expert