© 1995  Институт экономической безопасности

    Перемещенные культурные ценности на территории Российской Федерации и реституционные претензии к России со стороны иностранных государств

    Содержание:

    • Введение
      1. Первая инвентаризация перемещенных культурных ценностей на территории СССР
      2. Состав перемещенных культурных ценностей на территории России
      3. Реституционные претензии Германии к России
      4. Реституционные претензии к России со стороны других стран

     

    Введение:

    Вторая мировая война стала причиной невиданного в истории человечества перемещения культурных ценностей. Толчок этому процессу дал германский нацизм, грубо поправший как международные конвенции, так и нормы общечеловеческой морали. На оккупированной территории Советского Союза германские войска и нацистские оккупационные власти организовали не только массовое ограбление, но и уничтожение культурного достояния народов, которые в соответствии с нацистской идеологией и практикой не имели права на свою культуру.

    Культурные потери России в минувшей войне оказались громадными. Тем не менее, часть награбленных ценностей удалось вернуть как в ходе боев за освобождение советской территории, так и с территории Германии. Часть ценностей была возвращена из американской зоны оккупации уже после войны. Следует прямо признать, что возврат утраченных ценностей был организован бессистемно и беспорядочно, в результате чего Россия до сих пор не может составить документально подтвержденный каталог своих потерь, в котором бы были учтены возвращенные в Россию художественные ценности. Неподдающаяся учету часть российских ценностей попала из оккупированной Германии в третьи страны. Следует отметить, что поиск российских утраченных ценностей в послевоенный период также был организован бессистемно и спорадически.

    После поражения нацистской Германии с территории советской зоны оккупации было вывезено огромное количество германских и не только германских культурных ценностей. Этот вывоз был как санкционированным, т.е. в соответствии с приказами верховного советского военного командования в качестве возмещения за культурные потери Советского Союза, так и несанкционированным, по приказам воинских начальников более низкого ранга или, что случалось чаще, в качестве личной военной добычи.

    Отбором и вывозом германских культурных ценностей занимались специальные трофейные команды, которые, в условиях малооправданной спешки и нехватки квалифицированных специалистов-искусствоведов, отправляли в Советский Союз зачастую все подряд, не задумываясь о реальной ценности тех или иных категорий культурно-художественных ценностей в качестве действительной и оправданной компенсации за российские культурные утраты. В результате многие ценности оказались невостребованными для нужд российской культуры, а в условиях послевоенной разрухи и недостатка средств — обреченными на забвение и разрушение. В этом смысле наиболее характерным примером являются трофейные книжные массивы. Из 11 миллионов перемещенных на территорию СССР экземпляров книг погибло, пропало или было уничтожено по цензурным мотивам около 50 %.

    Вместе с немецкими ценностями на территорию бывшего СССР были перемещены ценности других государств, в том числе, например, архивы 11 европейских государств, также пострадавших от нацистской оккупации, коллекции, принадлежавшие частным лицам, предметы неизвестного происхождения. Перемещенные германские и другие культурные ценности образовали т.н. «Особые фонды» наших ведущих музеев, с самого начала обнаружилась тенденция к засекречиванию всего того, что находилось в советских специальных музейных хранилищах.

    Распределение перемещенных культурных ценностей между учреждениями культуры Советского Союза происходило в соответствии с решениями Комитета по делам искусств СССР, Комитета по делам культпросветучреждений РСФСР, Академии наук СССР и Министерства Вооруженных Сил СССР.

    Правовой статус перемещенных культурных ценностей какими-либо правительственными или ведомственными документами за весь послевоенный период определен не был. Они практически на 40 лет выпали из мирового культурного оборота, складывалось впечатление, что советское партийное руководство просто не знало, что с ними делать дальше и решило отложить решение этой проблемы на будущее.

    После распада Союза ССР и начала межгосударственных переговоров с заинтересованными странами тематика перемещенных культурных ценностей стала в России предметом острой общественной дискуссии, которая в конце 90-х гг. значительно политизировалась и приобрела контуры проблемы общенационального масштаба. Дополнительную остроту общественной дискуссии придали российско-германские переговоры по вопросам взаимной реституции. Обнаружилась значительная асимметрия в исходных позициях сторон: требуя безусловного возвращения всех незаконно перемещенных германских ценностей немецкая сторона ничего не может предложить взамен, так как на ее территории утраченных российских ценностей нет или почти нет. Эта асимметричность, с одной стороны, и не вполне гибкая позиция официального Берлина — с другой, стала причиной фактического свертывания переговоров.

    Общественная дискуссия по этой проблеме достигла своей кульминации в ходе принятия Государственной Думой Российской Федерации Федерального закона «О культурных ценностях, перемещенных на территорию Союза ССР в период Второй мировой войны и находящихся в Российской Федерации». Положенное в основу закона одностороннее признание собственностью России перемещенных культурных ценностей, на которые заявлены претензии других государств, дало толчок острой полемике между представителями т.н. «демократического лагеря», выступающих за пересмотр закона, и традиционалистскими силами, поддерживающими закон в конъюнктурно-политических и популистских целях.

    До принятия данного Федерального закона рассмотрение претензий иностранных государств на перемещенные культурные ценности, проведение переговоров с заинтересованными государствами и подготовка заключений о возможности реституции культурных ценностей для последующего принятия решений высшими органами государственной власти и управления в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 1027 от 28 декабря 1992 года были возложены на созданную в соответствии с указом Президента Российской Федерации Государственную комиссию по реституции культурных ценностей.

    Проект федерального закона «О праве собственности Российской Федерации на культурные ценности, перемещенные в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящиеся на территории Российской Федерации», был впервые внесен на рассмотрение Государственной Думы в 1994 году.

    В ходе межведомственного обсуждения проекта закона заинтересованными министерствами и ведомствами, прежде всего Министерством культуры, Министерством иностранных дел и Росархивом были высказаны целый ряд критических замечаний концептуального характера.

    Было, в частности, констатировано, что закон предполагает возможность обращения в федеральную собственность России в качестве компенсации за ущерб, нанесенный российской культуре в результате немецкой оккупации, культурных ценностей целого ряда как бывших союзнических, так и нейтральных государств, чьи культурные ценности в силу обстоятельств военного времени оказались на территории России. Было признано, что закон устанавливает для этих стран совершенно неприемлемую в международно-правовом смысле процедуру возврата принадлежавших им культурных ценностей, награбленных, конфискованных, изъятых или приобретенных нацистами в оккупированных странах Западной Европы и попавших в Россию вместе с основной массой немецких трофейных ценностей.

    Авторам закона было указано, что его вступление в силу может быть расценено, как односторонний отказ России от своих международных обязательств, что негативным образом может отразиться на международных отношениях Российской Федерации с целым рядом государств Европы.

    Тем не менее, практически без учета мнений заинтересованных министерств и ведомств закон поступил на рассмотрение парламента. 15 апреля 1998 года Государственная Дума и Совет Федерации, преодолев президентское вето, приняли закон в его настоящей редакции.

    В апреле 1998 года, сразу же после принятия закона Государственной Думой и Советом Федерации РФ, Президент Российской Федерации направил запрос в Конституционный Суд Российской Федерации о проверке конституционности положений отдельных статей закона, а также закона в целом по порядку его принятия палатами Федерального Собрания.

    Конституционный Суд Российской Федерации, после исследования представленных сторонами документов и иных материалов, имеющих отношение к предмету закона, и рассмотрения дела по запросу Президента в открытом заседании 1 июня 1999 года, принял 24 июня 1999 года постановление о конституционности отдельных положений закона.

    В данной справке рассматривается состав перемещенных культурных ценностей, с точки зрения их бывшей правовой принадлежности и обстоятельств перемещение на территорию бывшего Союза ССР.

    При этом были использованы архивные документы и материалы центральных и ведомственных архивов Российской Федерации, имеющие отношение к обстоятельствам перемещения культурных ценностей с территории Германии на территорию бывшего СССР в результате Второй мировой войны и их дальнейшей судьбы, в том числе: Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ), Российского государственного военного архива (РГВА), Российского государственного архива литературы и искусства (РГАЛИ)...

    Полный текст для специалистов: svd@ies.expert